E vërteta rreth pensioneve në Kinë

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. E modifikuara e fundit: 2023-12-16 16:16

Kohët e fundit, në mediat ruse dhe madje edhe në disa botime shkencore, kur diskutohet për temën e rritjes së moshës së pensionit në Rusi (për burrat - deri në 65 vjet, për gratë - deri në 63), filluan të shfaqen deklarata se është e nevojshme të marrim një shembull nga Kina, ku supozohet se një pjesë e madhe e popullsisë nuk mbulohet fare nga sistemi i sigurimeve shoqërore.

Dhe, në përgjithësi, suksesi i PRC në ekonomi shoqërohet me faktin se shteti dhe sipërmarrësit pothuajse nuk përballojnë kostot e sistemit të sigurimeve shoqërore të popullsisë, dhe vetëm një pjesë e vogël e nëpunësve civilë (kryesisht kuadrot dhe punëtorët e ndërmarrjeve të mëdha të sektorit publik) përdorin sistemin e sigurimeve shoqërore. …

Duhet të them që deklarata të tilla nuk janë të vërteta. Aktualisht, shumica (58, 52%) e popullsisë së PRC jeton në qytete. Standardi i jetesës së popullsisë është rritur ndjeshëm jo vetëm në krahasim me vitin 1978, viti i parë i reformës, por edhe që nga viti 2000.

Sipas pagës mesatare të punëtorëve dhe punonjësve në qytete në fund të vitit 2016: 67,569 juanë në vit, ose 5,630 juanë në muaj (rreth 56 mijë rubla në muaj), - Kina tashmë ka kaluar Rusinë (rreth 30 mijë rubla në muaj), megjithëse në vitin 2010, ngecja e Kinës pas Rusisë për sa i përket nivelit të pagës mesatare ishte e dukshme: 36,539 juanë në vit (rreth 3,000 juanë, ose 18-20 mijë rubla në muaj me kursin e këmbimit juan në rubla për atë periudhë).

Siç vërehet në dokumentet e sesionit të parë të Kongresit të 13-të Kombëtar Popullor (NPC) (Mars 2018), sistemi i sigurimeve shoqërore në Kinë tani mbulon 900 milionë njerëz dhe 1.3 miliardë njerëz mbulohen nga lloje të ndryshme sigurimesh shëndetësore. Njerëzore. Gjithashtu, si pjesë e luftës kundër varfërisë, u rritën subvencionet për popullsinë rurale dhe jopunëtore nga 240 në 450 juanë për person në vit.

Tregues të tillë të mbulimit të popullsisë me sistemin e sigurimeve shoqërore në PRC nuk u arritën menjëherë. Gjatë reformës u kërkua jo vetëm arritja e rritjes së ndjeshme ekonomike, por edhe mbi 40 vjet të kryheshin një sërë masash që synonin sigurimin e garancive sociale për një pjesë të konsiderueshme të popullsisë së vendit.

Themelet e sistemit të sigurimeve shoqërore të PRC u hodhën në vitet 1950. Punëtorët mbuloheshin nga Ligji i Sigurimeve të Punës të 1951 dhe 1953. me ndryshimet e bëra në të në formën e Rezolutave të Përkohshme të Këshillit Shtetëror të Republikës Popullore të Kinës nga viti 1958. Dhe Direktivës së Këshillit Shtetëror të Republikës Popullore të Kinës nga viti 1952 "Për kujdesin mjekësor dhe trajtimin parandalues me shpenzime të fondeve publike për zyrtarët e lartë të të gjitha niveleve të qeverisjes popullore, aparatet e partive politike, organizatave publike dhe ndërmarrjeve dhe institucioneve vartëse ", nënshkruar nga Kryeministri i Këshillit Shtetëror të Republikës Popullore të Kinës Zhou Enlai, me kusht që "punëtorët e sindikatave, organizatave të të rinjve dhe grave, organizatave të tjera publike, punonjësve të kulturës, arsimit, shëndetësisë, administratës së ndërmarrjeve dhe specialistëve ushtarakë do të gëzojnë kujdes mjekësor falas”.

Në kuadër të reformës ekonomike u bënë disa ndryshime në dispozitat për sigurimet shoqërore të punëtorëve dhe punonjësve. Në veçanti, në maj 1978, sesioni i dytë i Komitetit të Përhershëm të NPC miratoi "Formularët e pensionit të përkohshëm për punëtorët" të miratuar nga Këshilli Shtetëror i Republikës Popullore të Kinës. Si rezultat, burrat kishin të drejtë për pension nga 60 vjeç me 10 vjet përvojë pune të vazhdueshme dhe 25 vjet përvojë pune totale, gratë nga 50 vjeç (të punësuarit - nga 55 vjeç) me 10 vjet përvojë pune të vazhdueshme. dhe 20 vite përvojë pune totale. Për ata që punojnë në kushte të vështira (punishte të ftohtë dhe të nxehtë, në ajër, në ujë dhe nëntokë), mosha e daljes në pension u vendos 5 vjet më e ulët, duke ruajtur të njëjtën kohëzgjatje shërbimi si pjesa tjetër e punëtorëve.

Në rast dëmtimi në punë dhe paaftësi të plotë, punëtorit i paguhej pensioni në masën 60 deri në 80% të pagës. Në rast se një punëtor humbiste plotësisht aftësinë për të punuar jashtë prodhimit, por nuk arrinte moshën e pensionit dhe kishte 10 vjet përvojë pune të vazhdueshme në ndërmarrje, atij i paguhej një pension në masën 40% të pagës së tij (ndonjëherë deri në 60%). Nëse punëtori e humbte plotësisht aftësinë e tij për të punuar, i paguhej një pension i përjetshëm, dhe nëse ishte në gjendje të punonte, atëherë duhej t'i sigurohej një punë e përshtatshme për të dhe t'i paguhej një shumë e caktuar rrogës në formën e një kompensim. Në rast të vdekjes së një punëtori apo punonjësi, të gjitha shpenzimet e varrimit shkonin në kurriz të ndërmarrjes, e cila duhej t'u paguante pensionin familjarëve të të ndjerit.

Rritje absolute dhe relative e numrit të pensionistëve në vitet '80. kërkuan kosto shtesë të vazhdueshme për formimin e fondit të pensioneve nga ana e ndërmarrjeve. Filluan të shfaqen format eksperimentale të fondeve të pensioneve. Për shembull, në vitet 1980, në disa qytete të mëdha u krijuan fondet e përbashkëta të pensioneve të ndërmarrjeve shtetërore, por ato rezultuan të falimentuara. Në vitet '90, shuma e kontributeve në fondet e pensioneve filloi të varej nga numri i pensionistëve në çdo ndërmarrje, por në kushtet e konkurrencës së tregut dhe një rritje të numrit të pensionistëve, jo të gjitha ndërmarrjet, veçanërisht ato të mëdha, mund të ndanin të nevojshme. fonde për pagesën e pensioneve.

Në vitin 1991, Këshilli Shtetëror i Republikës Popullore të Kinës miratoi "Vendime për reformën e sistemit të pagesës së pensioneve për punëtorët dhe punonjësit e ndërmarrjeve", të cilat parashikonin futjen e gjerë të një procedure të re për pagesën e pensioneve, të ndarë në tre lloje:

1) uniformë për të gjithë punëtorët dhe punonjësit;

2) programet e veçanta pensionale të ndërmarrjeve (të cilat i zbatojnë ndërmarrjet individuale nëse kanë mjete për sigurim pensional shtesë për punëtorët e tyre);

3) sigurimet individuale pensionale (policat e sigurimit që blihen nga punonjës individualë).

Një pikë e re e rëndësishme ishte se fondi i unifikuar i pensioneve u formua jo vetëm në kurriz të 'kontributeve të ndërmarrjeve, por edhe në kurriz të kontributeve të punonjësve (përqindja e pagave).

Skema supozonte se një pjesë e mjeteve të grumbulluara shkon në fondin e përgjithshëm për pagesat aktuale të pensioneve, dhe pjesa tjetër mbetet për akumulim në llogarinë personale të punonjësit. Në një masë të madhe, barra filloi të bjerë mbi supet e punëtorëve gjatë periudhës së veprimtarisë së punës deri në moshën e daljes në pension.

Në Plenumin III të Komitetit Qendror të 14-të të PKK (nëntor 1993), u mor një kurs për reformimin e sistemit të sigurimit të detyrueshëm pensional, duke kombinuar shpërndarjen publike me llogaritë individuale. Nga mesi i viteve '90, sistemi i ri i pensioneve u shtri për punonjësit e të gjitha ndërmarrjeve, pavarësisht nga forma e pronësisë. Në vitin 1996, Ministria e Punës e PRC dhe departamentet e tjera përgatitën një numër ndryshimesh në sistemin e sigurimit të sigurimit të pensionit për punëtorët në ndërmarrjet industriale, të cilat u miratuan nga Këshilli i Shtetit. Sipas Dekretit "Për krijimin e një sistemi të unifikuar të sigurimeve bazë pensionale për punonjësit e ndërmarrjeve" (botuar nga Këshilli Shtetëror i Republikës Popullore të Kinës në korrik 1997), një sistem i detyrueshëm i sigurimit të pensioneve ("Dekreti nr. 26") filloi të prezantohej.

Një person që fillonte të merrte pjesë në sigurime pensionale që në vitin e parë kalonte 3% të pagës në llogarinë e tij të sigurimit personal, më pas çdo dy vjet kontributi i tij rritet me 1%, derisa 10 vjet më vonë arrinte në 8% të pagës. Në të njëjtën kohë, kontributi i kompanisë në llogarinë personale të punonjësit u ul në përputhje me rrethanat nga 8% e pagës në vitin e parë të pjesëmarrjes në 3% - në total, të dy kontributet arritën gjithmonë në 11% të pagës së punonjësit. Kontributet e ndërmarrjeve në fondin e përgjithshëm, fondet e të cilave shkojnë për pagesat aktuale të pensioneve, përcaktohen nga pushteti vendor dhe nuk duhet të jenë më shumë se 20% e pagës mesatare të çdo punonjësi. Pensioni, të cilin pensionisti filloi ta merrte, përbëhej nga dy pjesë: 1) pensioni bazë - jo më shumë se 25% e pagës mesatare në një zonë të caktuar; 2) një shumë e barabartë me 1/120 e fondeve të grumbulluara në llogarinë personale të një pensionisti (kjo shifër është përcaktuar në bazë të jetëgjatësisë mesatare në 1996 - 70, 8 vjet).

Për zonat rurale, Ministria e Punës e PRC dhe Shoqëria Kineze e Sigurimeve Popullore kanë zhvilluar një sistem sigurimi të pleqërisë, i cili bën të mundur që të gjithë të sigurojnë pagesat e pensionit të tyre. Në sigurimin pensional mund të marrin pjesë të gjithë qytetarët nga mosha 18 deri në 60 vjeç që jetojnë në zonat rurale, pavarësisht nga natyra e punës së tyre. Në formimin e fondeve të pensioneve vendore së bashku me qytetarët mund të marrin pjesë edhe pushtetet vendore në përputhje me kushtet ekonomike, por pjesa e kontributeve nga qytetarët duhet të jetë së paku 50%. Shumat e kontributeve mund të variojnë nga 2 RMB deri në 20 RMB në muaj, të cilat mund të paguhen çdo muaj ose tremujor. E drejta për të përfituar pension fillon në moshën 60 vjeç për burrat dhe gratë, me kusht që kontributet e pensionit të bëhen brenda afatit të kërkuar dhe të jenë të vlefshme deri në vdekje; fondet e mbetura mund të transferohen në një llogari tjetër.

Kështu, mbështetja materiale e të moshuarve që jetojnë në zonat rurale dhe urbane të Kinës kryhet nga tre burime: 1) fondet e fëmijëve dhe të afërmve të të moshuarve; 2) sistemin pensional të sigurimit që i përgjigjet vendbanimit; 3) për një pjesë të vogël të të moshuarve: të vetmuar, me aftësi të kufizuara dhe pa mjete jetese - sistemi i "pesë llojeve të mbështetjes" (ushqim, veshje, strehim, kujdes mjekësor dhe fonde për funerale).

Sipas Komitetit Shtetëror të PRC për Planifikimin e Fertilitetit, në vitin 2014 mbi 95% e banorëve ruralë mbuloheshin nga sistemi i sigurimeve shoqërore; subvencionet nga buxhetet lokale ishin 320 juanë për person dhe pagesat e sigurimit mbulonin 75% të kostos së shtrimit në spital dhe 50% të kostos së shërbimeve ambulatore. Gjithashtu, sistemi i pagesës për shërbimet mjekësore u ndryshua nga me kontratë në me parapagesë, gjë që i mundësoi popullatës të kërkonte në kohë ndihmë mjekësore dhe të kontrollonte kostot e diagnostikimit dhe trajtimit.

Në korrik 2011 u miratua Ligji për Sigurimet Shoqërore. Si rezultat i zbatimit të tij në fund të vitit 2016, programi i sigurimit të detyrueshëm shëndetësor mbuloi 120 milionë banorë shtesë nga banorët e qytetit dhe 88.7 milionë persona me sigurim pensioni. Kina planifikon të zgjerojë sistemin e përfitimeve sociale për të moshuarit, si në kujdesin shëndetësor ashtu edhe në sistemin e pensioneve. Para së gjithash, është planifikuar të ofrohen përfitime sociale shtesë për sipërmarrësit individualë dhe ata të punësuar në sipërmarrje të formave joshtetërore të pronësisë, duke përfshirë amvisat, punëtorët migrantë ruralë dhe që punojnë "në akses në distancë" nëpërmjet internetit.

Në shkurt 2014, Këshilli Shtetëror i Republikës Popullore të Kinës nxori një urdhër të përkohshëm për ndihmën sociale, i cili i referohej ndarjes së përfitimeve sociale për familjet, të ardhurat e të cilave janë nën nivelin e jetesës në rajon, të moshuarve që kërkojnë kujdes të vazhdueshëm, gjithashtu. si fëmijë dhe pacientë të sëmurë rëndë. Gjithashtu, ky dekret parashikonte ndarjen e subvencioneve të posaçme për kujdesin mjekësor, pagesën e faturave të shërbimeve për banim dhe lloje të tjera të ndihmës së përkohshme sociale për të varfërit.

Si rezultat i masave të marra në fushën e politikës sociale në shekullin e 21-të, masa e pensionit është rritur ndjeshëm. Nëse në vitin 1998 pensioni mesatar në Kinë ishte vetëm 413 juanë, tani pensioni mesatar është tashmë dukshëm më i lartë se pensioni mesatar rus - 14,200 rubla në muaj. Sigurisht, pensioni mesatar mujor në Kinë ndryshon dukshëm sipas rajonit. Për shembull, në Pekin është 3,050 juanë (në termat e rublave me kursin aktual të këmbimit - 30,500 rubla), në Qinghai - 2,593 juanë (25,930 rubla), në Xinjiang - 2,298 juanë (22,980 rubla -2yuan, 20ang). 20,270 rubla), në Yunnan - 1,820 juanë (18,200 rubla). Duhet të kihet parasysh se, pavarësisht rritjes së përgjithshme të çmimeve, çmimet me pakicë të sektorit të konsumit në PRC janë dukshëm më të ulëta se në Rusi.

Problemi kryesor me sistemin e sigurimeve shoqërore në Kinë aktualisht është ekzistenca e një sistemi të dyfishtë të sigurimeve shoqërore në vend. Ekziston një sistem për punonjësit e ndërmarrjeve shtetërore, të cilët kryesisht marrin të gjitha llojet e përfitimeve nga fondet shtetërore të sigurimeve shoqërore. Tjetra është për pjesën tjetër, duke përfshirë ndërmarrjet e formave të tjera të pronësisë dhe shumicën e banorëve ruralë që përfitojnë nga fondet vendore. Në të ardhmen është planifikuar të rritet niveli i sigurimeve shoqërore. Sistemi i ri i sigurimeve shoqërore në PRC nuk do të lidhet me treguesit e rritjes ekonomike, por do të varet drejtpërdrejt nga madhësia e pagesave nga ndërmarrjet dhe punëtorët në fondet e sigurimeve shoqërore. Parashikohet krijimi i një sistemi sigurimesh shoqërore me shumë nivele, i përbërë nga tre pjesë: një program për të punësuarit në sektorin publik, një sistem sigurimesh shoqërore për ata të punësuar në sipërmarrje të formave të tjera të pronësisë dhe sigurime tregtare.

Kështu, përvoja kineze tregon se gjatë viteve të reformave, mbulimi i popullsisë nga sistemi i sigurimeve shoqërore dhe kujdesi mjekësor falas (si sigurimi i detyrueshëm mjekësor rus) është rritur ndjeshëm - nga 100 milion në 1 miliard njerëz. Në të njëjtën kohë, madhësia e pensioneve mujore dhe përfitimeve sociale është rritur ndjeshëm, të cilat tashmë kanë filluar të tejkalojnë ato ruse. Gjithashtu, megjithë rritjen e dukshme të pensionistëve, Kina ende ruan moshën e pensionit të vendosur në vitet '50: burrat - 60 vjeç, gratë - 50 vjet (për punonjësit - 55 vjet). Burimet kryesore të fondeve të sigurimeve shoqërore në Kinë, përveç shtetit, janë vetë sipërmarrjet dhe punëtorët, të cilët krijojnë fondet e tyre të sigurimeve shoqërore si në nivel të njësive administrative ashtu edhe në nivel ndërmarrjesh. Duket e arsyeshme për të shfrytëzuar sa më shumë përvojën kineze të sistemit të sigurimeve shoqërore për Rusinë, e cila lejon tërheqjen e burimeve shtesë të financimit për fondet e sigurimeve shoqërore.