BUROKRACI

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. E modifikuara e fundit: 2023-12-16 16:16

Shekulli XIX karakterizohet si shekulli i përparimit teknik dhe i zhvillimit të gjerë të shkencave natyrore. I njëjti shekull u dha përkufizime të reja formave të jetës shoqërore. Formuar sistemin e menaxhimit në vendet e zhvilluara, Franca, Gjermania u quajt - burokracia … Kombinimi i fjalëve frënge dhe greke: (byro) - byro, tavolinë, studim dhe (cratia) - fuqi, fuqia - në rusisht - fuqia e tryezës.

Ishte në shekullin e 19-të që regjimi burokratik u zhvillua më plotësisht. Ky është një sistem qeverisjeje i natyrshëm në shtetet shfrytëzuese, i karakterizuar nga izolimi i plotë nga jeta e njerëzve dhe imponimi despotik i metodave të qeverisjes ndaj njerëzve që janë të huaj për interesat e tyre. Burokracia konsiston në faktin se klasa sunduese shfrytëzuese e ushtron pushtetin e saj nëpërmjet të mbrojturve të saj - zyrtarë që formojnë një burokraci - një kastë e veçantë e mbyllur e shkëputur nga masat, që qëndron mbi masat e personave të privilegjuar.

Burokracia nuk lidhet drejtpërdrejt me këtë apo atë formë qeverisjeje. Sistemi liberal demokratik dhe republika parlamentare, në të njëjtën masë, krijojnë dhe ushqejnë burokracinë. Monarkia absolute e mbron atë dhe mbështetet tek ajo. Në përgjithësi, burokracia në kuptimin politik të fjalës duhet dalluar nga sistemi burokratik.

Në këtë kuptim, burokracia i referohet dominimit të një klase zyrtarësh profesionistë. Burokracia është një nga llojet e oligarkisë, sipas Aristotelit - formë e çoroditur e dominimit … Burokracia është dominimi i vetë-mjaftueshëm i zyrtarëve në interes jo të të gjithë shtetit, por vetëm të klasës sunduese. Prandaj, burokracia është e ndarë nga populli dhe po aq e huaj për të gjitha klasat e saj: fisnikërinë, të cilën ajo e ka zili dhe nuk mbron privilegjet e saj historike, klasat industriale dhe biznesi, sepse nuk i njeh nevojat e qarkullimit civil, nuk i njeh. kujdeset për interesat e zhvillimit të progresit, njerëzve të thjeshtë, sepse ajo është armiqësore ndaj reformës sociale.

Vetitë negative të burokracisë shpjegohen pikërisht me karakterin e saj të vetëmjaftueshëm, me organizimin dhe qëllimin e saj klasor. Prandaj izolimi i kastës së burokracisë; përbuzjen e saj për "Jo zyrtarë", pra - mosnjohja e jetës reale, rutina dhe formalizmi, rregulloret e vogla dhe dyshimi i policisë, një qëndrim negativ ndaj iniciativës dhe iniciativës publike.

Në Brumaire të Tetëmbëdhjetë të Louis Bonaparte, Karl Marksi flet për organizatën burokratike dhe ushtarake të krijuar nga borgjezia franceze si kjo monstruoze. organizëm - një parazit, duke ndërthurur, si një rrjetë, të gjithë trupin e monarkisë autokratike, një organizatë e forcuar edhe më shumë nga Napoleoni, ai shkroi: "Të gjitha grushtet e kanë përmirësuar këtë makinë, në vend që ta thyejnë atë." (K. Marks dhe F. Engels, Izbr. Prod., Vëll. 1, 1948, f. 292).

Sistemi burokratik, në formën e tij moderne, u krijua nga Napoleoni. Duke kërkuar nga ekzekutorët nënshtrim të pakushtëzuar ndaj vullnetit të tyre, Napoleoni në krye të çdo departamenti vendosi persona përgjegjës ndaj tij nga ana e tyre dhe për këtë arsye dominojnë vetëm në pjesën e tyre.

Sistemi burokratik ishte kërkesa e asaj shpirti ushtarak, disiplinës që Napoleoni ishte në gjendje të fuste në administratën e tij, ministrat dhe prefektët e tij duhej të komandonin dhe t'i bindeshin, ashtu si komandanti i regjimentit i bindet eprorit dhe komandon vartësit e tij.

Burokracia është një fenomen historik. Format e saj ndryshuan në lidhje me ndryshimin e formacioneve shfrytëzuese socio-ekonomike, por thelbi i saj ka mbetur gjithmonë shtypës, pa marrë parasysh interesat si të shtetit ashtu edhe të popullit. Me burokrat nënkuptojnë një zyrtar që është tepër xheloz për pushtetin e tij, sepse vetë burokracia konsiston, ndër të tjera, në ngritjen e autoritetit të vetëm të zyrtarit. Në hierarkinë e tij, ai është një mbret dhe një zot.

Zhvillimi historik i Rusisë, në të njëjtën periudhë, rrjedha e administratës shtetërore, u "huazua", me një sy nga perëndimi, pasqyroi të njëjtat ndryshime socio-ekonomike si në Perëndim, dhe për këtë arsye paraqet shumë tipare të ngjashme edhe të jashtme me Historia franceze, për shembull, burokracia.

Zyrtarët tanë të parë nëpunësit Shekujt 15 - 16, siç tregon vetë fjala, u morën nga kleri i ulët ("kleri", "kleri" - ministri më i ulët i kultit të Kishës Ortodokse), dhe në statusin e tyre shoqëror ata ishin afër skllevërve: në testamentet princërore takojmë nëpunës midis atyre që lirohen sipas dëshirës.

Siç ndodhi në Perëndim, roli i burokracisë u rrit me rritjen e ekonomisë së parasë dhe shfaqjen e kapitalit tregtar. Ndërsa atje, fisnikëria feudale urrente burokracinë, e cila tashmë nën Grozny tregoi se si Duka i Madh i Moskës kishte njerëz të rinj të besuar - nëpunës që "Ata e ushqejnë atë me gjysmën (të të ardhurave të tyre) dhe gjysmën e marrin për vete." … Dhe tashmë nën pasardhësit e drejtpërdrejtë të Groznit, në Moskë kishte nëpunës (vëllezërit Shchelkalov), të cilët ishin aksionarët më të mëdhenj të kompanisë tregtare angleze dhe që të huajve, për sa i përket ndikimit të tyre, u dukeshin si "mbretër" të vërtetë.

Ky lloj nëpunësi ishin tashmë anëtarë të dumës boyar dhe, megjithëse zyrtarisht zinin vendin e fundit në të, ata as nuk u ulën në të, por qëndronin vetëm në mbledhjet e saj, në fakt, ata ishin anëtarët më me ndikim të saj: me ndihmën e "nëpunësit të dumës "Shchelkalova - Boris Godunov u bë car", nëpunësi i Dumës "i tregtarëve Fyodor Andropov nën Vladislav

sundonte shtetin e Moskës. Në këtë kohë, fisnikët "e rinj" me origjinë të mirë po shqetësoheshin tashmë për vendet klerikale, jo të turpëruar nga fakti që nëpunësi ishte një "gradë e keqe", e padenjë për një person të lindur mirë.

Së bashku me klerin, nëpunësi i asaj kohe ishte inteligjenca e parë ruse: ne kemi historinë e Kohës së Telasheve, shkruar nga nëpunësi Ivan Timofeev. Stili i kësaj pune i sugjeroi V. O. Klyuchevsky se Timofeev po mendonte në latinisht; në çdo rast, bashkëkohësit e tij të të njëjtit rreth dinin jo vetëm latinisht, por edhe greqisht. Më vonë, nëpunësi Kotoshikhin jep një nga përshkrimet më të shquara të shtetit të Moskës.

Lulëzimi i kapitalizmit tregtar të Moskës në shekullin e 17-të. rritja e burokracisë së Moskës duhet të ishte shtyrë fuqishëm përpara. Ankesat e Zemsky Sobor në 1642 për dominimin e nëpunësve që ndërtuan veten "Pallatet e gurta të tilla që është e papërshtatshme të thuash" (një mostër e një kori të tillë, para revolucionit, qëndronte në argjinaturën Bersenevskaya të lumit Moskë, ajo ishte e pushtuar nga Instituti i Kulturave Etnike të Popujve të Lindjes, dhe në shekullin e 17-të shtëpia u ndërtua nga nëpunësi Merkulov dhe ishte një ndërtesë mjaft modeste në ato terma).

Pra, shfaqja midis urdhrave të Moskës të një rendi, thjesht burokratik, të punëve sekrete, ku gjithçka ishte në duart e nëpunësve dhe ku djemtë, të cilët kontrollonin urdhrat e tjerë, "Nuk shkova dhe nuk dija punë atje" (Kotoshikhin), përvijohet kjo rritje, veçanërisht nëse marrim parasysh se në porositë e tjera pronarët aktualë ishin shpesh nëpunës. Se sa është ngritur vetëdija shoqërore e këtij grupi shihet nga fakti se edhe në fillim të shek. në një rast lokal - domethënë, në një çështje që përfshin llogaritë midis njerëzve "me atdheun", njerëz "fisnikë" - një nëpunës që ishte në mesin e gjyqtarëve e rrahu fajtorin me shkop, dhe nuk është e qartë se bojari gjykon kishte guximin civil të ngrihej për një pasuri të saj.

Sidoqoftë, mund të flitet për një burokraci të vërtetë në Rusi vetëm nga epoka e Pjetrit, i cili ishte gjithashtu përfaqësuesi i parë i absolutizmit në kuptimin evropian perëndimor të fjalës, domethënë një përfaqësues i pushtetit personal që nuk lidhet me traditat e feudalëve. shoqëria. Institucioni i parë i vërtetë burokratik në vendin tonë ishte Senati i Pjetrit (1711), i cili zëvendësoi Dumën Boyar.

Ky ishte një koleksion i vasalëve më të mëdhenj të Carit të Moskës - njerëz, paraardhësit e të cilëve vetë dikur ishin sovranë, princa, dhe megjithëse nga fundi i shekullit të 17-të. shumë njerëz të rinj iu bashkuan këtij grupi aristokratik, dhe pasardhësit e princave të ish-apanazhit ishin tashmë në pakicë në të, megjithatë, Duma mbeti një asamble e pronarëve të mëdhenj të tokave që kishin rëndësi shoqërore dhe pavarësisht nga "grada" e tyre. Senati ishte një koleksion zyrtarësh të emëruar nga cari pa i kushtuar vëmendje origjinës dhe statusit të tyre shoqëror (ish-robëri Sheremetev, Kurbatov, u emërua menjëherë në vendin e një prej princave; disiplinë burokratike.

Cari, ligjërisht, nuk mund të urdhëronte Dumën - verdiktin e boyarit, zyrtarisht dhe në fund të shekullit të 17-të. eci pranë dekretit të sovranit ("Sovrani vuri në dukje dhe djemtë u dënuan …"). Por kjo ishte vetëm një formë e asaj që kishte kuptim të vërtetë në shekullin e 16-të, ishte një fakt, jo një e drejtë. Pjetri, edhe para krijimit të Senatit, hoqi dorë nga çdo gjykim. Dekreti për krijimin e provincave (dhjetor 1708) filloi me fjalët: "Sovrani i madh tregoi … Dhe sipas tij, sovranit të madh, me dekretin e tij personal, ato krahina dhe qytetet që u përkasin atyre janë pikturuar në Kancelarinë e Afërt." …

Cari foli me senatin në stilin e mëposhtëm: “Me habi të madhe mora një letër nga Shën Petersburgu se 8000 ushtarë dhe rekrutë nuk ishin sjellë atje, se nëse qeveritarët nuk korrigjohen shpejt, bëjini për këtë, siç e meritojnë, ose ju vetë do të duroni …” (dekret i 28 korrikut 1711). Ose: "Për të dërguar trupa në Ukrainë, në mënyrë që sigurisht, deri në korrik ata të jenë të pjekur, kjo është gjithçka që është e nevojshme për një luftë, si të qeverisësh Senatin sa më shpejt të jetë e mundur, nën tortura të rënda për moskorrigjim". (dekret i 16 janarit 1712).

Senati nuk e pranoi idenë e Pjetrit për kolegjialitetin në vendimmarrje dhe i mbingarkuar vazhdimisht nga mendimi se senatorët janë dembelë, zhveshur dhe vjedhin, Pjetri fillimisht fut në Senat, për mbikëqyrje, ruan oficerët dhe më pas krijon një pozicion të veçantë ". Syri i Tsarevo-s”, i përfaqësuar nga Prokurori i Përgjithshëm i detyruar të mbajë gjurmët "Kështu që senati në rangun e tij të vepronte në mënyrë të drejtë dhe të pahijshme", dhe kështu që atje “Jo vetëm që punët bëheshin në tavolinë, por me veprimet më të mëdha ato u ekzekutuan sipas dekreteve”, “me të vërtetë, me zell dhe me dinjitet, pa humbur kohë”. Dhe për të mbikëqyrur të gjithë administratën, llogaritë fiskale u krijuan përgjithësisht për të "Të mbikëqyrë fshehurazi të gjitha çështjet."

Institucioni fiskal na rikthen sërish në kuptimin social të burokracisë. Institucionet e reja të Pjetrit, jo vetëm që nuk llogariteshin me asnjë “atdhe”, por padyshim kishin karakter borgjez. Ober-fiskal Nesterov, gjithashtu një ish-bujkrob, i shkroi carit për të tijën "Të mbikëqyrur": "shoqëria e tyre fisnike e përbashkët, dhe unë, shërbëtori yt, u përziem mes tyre vetëm me djalin tim, të cilit i mësoj fiskal dhe kam një nëpunës…"

Krahas fiskalizmit, ai doli edhe me një projekt për krijimin e një shoqërie tregtare që do të mbronte tregtarët “vendas” nga dominimi i të huajve. Është zgjedhur ndër të tjera fiskale e thjeshtë dhe “nga populli tregtar”, në masën 50%. Për të qetësuar fisnikërinë, dekreti thoshte se ata do të shikonin "tregtarët", por ne pamë se si Nesterov e shikonte veten. Duke parë nga afër programin e Senatit që i la këtij institucioni Pjetri kur ai shkoi në fushatën Prut, shohim se pothuajse i gjithë ai përbëhet nga zëra financiarë dhe ekonomikë. (“Shiko në të gjithë gjendjen e shpenzimeve…”, “mblidhni sa më shumë para…”, “rregulloni kambialet”, “mallrat… shqyrtoni…”, “përpiquni të jepni kripën në mëshirë”, "Kujdesuni për zhvillimin e pazareve kineze dhe persiane …"). Kjo listë mbyt çështje të përgjithshme si "gjykata johipokrite", ose posaçërisht-ushtarake (formimi i një oficeri rezervë).

Senati i Pjetrit mban një gjurmë kaq të qartë të kapitalizmit tregtar sa mund të kërkohet. Në epokën e Pjetrit të Madh, burokracia në Rusi jo vetëm që merr një formë evropianoperëndimore, por gjithashtu ngrihet në pothuajse të njëjtin patos që gjejmë në këtë epokë në Perëndim.

Në Rregulloren e Policisë (1721) lexojmë: “Policia promovon moralin dhe drejtësinë, krijon rendin dhe moralin e mirë, i jep të gjithëve siguri nga hajdutët, hajdutët, përdhunuesit dhe mashtruesit dhe të ngjashmet e tyre, jeta e pandershme dhe e pahijshme i largon dhe i detyron të gjithë të punojnë dhe kujdesin e ndershëm, riparon kujdestarët e mirë, shërbëtorë të kujdesshëm dhe të mirë, qyteti dhe në to rregullisht rregullon rrugët, parandalon çmimet e larta dhe sjell kënaqësi në çdo gjë të nevojshme në jetën e njeriut, paralajmëron për të gjitha sëmundjet që ndodhin, prodhon pastërti në rrugë dhe në shtëpi, ndalon tepricat në shpenzimet e shtëpisë dhe të gjitha. mëkate të dukshme, përçmon të varfrit, të varfërit, të sëmurët dhe të varfërit e tjerë, mbron të vejat, jetimët dhe të huajt, sipas urdhrave të Zotit, i edukon të rinjtë me pastërti të dëlirë dhe shkenca të ndershme, me pak fjalë, nën të gjitha këto, policia është shpirti i shtetësia dhe të gjitha urdhrat e mira dhe një mbështetje themelore e sigurisë dhe komoditetit njerëzor”.

Kjo “poezi” e burokracisë fshehu prozën e ndyrë e mizore të “akumulimit primitiv” që i shërbente burokracia. Reforma e Pjetrit për krijimin e kolegjialitetit në menaxhim rezultoi në krijimin e institucioneve me këtë emër, ku vendimet merreshin nga një ekip menaxherësh. Meqenëse: - [Colegium (latinisht Collegium - "bashkësi e të drejtave", e njëjta aftësi juridike) - në një kuptim të gjerë, çdo grup personash që kanë të njëjtat të drejta dhe detyrime].

Kolegjiumet, sipas planit të Pjetrit I, u quajtën në Rusi organet më të larta të administratës shtetërore (që korrespondojnë me ministritë), të krijuara nga Perandori Pjetri I në vend të urdhrave të mëparshëm me një dekret të 12 dhjetorit 1718. Kryetari i kolegjet nuk mund të bënin asgjë vetëm dhe vetëm me marrëveshje me shokët e tjerë.

Qëllimi i kolegjiumeve ishte mbrojtja e paqes së brendshme dhe siguria e jashtme e shtetit, ruajtja e moralit të mirë dhe rendit civil, inkurajimi i veprimtarive publike dhe popullore, promovimi i mirëqenies ekonomike të vendit dhe ofrimi i qeverisë me mënyra për të vënë në lëvizje. gjithë mekanizmin shtetëror. Pjetrit i pëlqeu shumë krahasimi i Leibniz-it për shtetin me një orar - dhe ai dërgoi agjentë specialë për të zbuluar se si është organizuar kjo apo ajo degë e administratës në këtë apo atë vend, në mënyrë që, nëse është e nevojshme, ta përvetësojë atë dhe ta fillojë atë në vetvete..

Në funksion të këtij qëllimi, degët individuale të menaxhimit u shpërndanë në 12 kolegjet e mëposhtme: 1) punët e jashtme, 2) ushtarake, 3) admiralty, 4) shpirtërore (sinod), 5) drejtësi, nga të cilat u ndanë më pas: 6) kolegji patrimonial, 7) Prodhimtaria, 8) Bordi komercial, 9) Berg - Kolegjiumi, 10) Kamerat - Kolegjiumi, 11) Zyra Shtetërore - Kolegjiumi, dhe 12) Revizioni - Kolegjiumi.

Organizimi, kompetenca dhe kursi i studimit të çdo kolegjiumi ishin të përcaktuara në rregulloren e përgjithshme të 20 shkurtit 1720 dhe po atë vit kolegjiumet filluan veprimtarinë e tyre sipas rendit të përcaktuar. Çështjet e zgjidhura dhe të pazgjidhura ende nga Senati u transferuan nga zyra e tij në zyrën e kolegjit. Zyrat dhe urdhrat e guvernatorit ishin në varësi të kolegjiumit.

Kolegjiumi i Punëve të Jashtme zëvendësoi urdhrin e mëparshëm të ambasadorit me emërimin për të kryer të gjitha marrëdhëniet midis Rusisë dhe shteteve të tjera, si politike ashtu edhe tregtare. Kryetari i parë i bordit ishte kancelari gr. Golovkin, nënkryetar - zëvendës kancelari Baron Shafirov, këshilltarë - Osterman dhe Stepanov. Këshilltarët ishin përgjegjës për hartimin e të gjitha punimeve me rëndësi të madhe ose që kërkonin fshehtësi, letrat me rëndësi më të vogël hartoheshin nga stafi i sekretarëve dhe përkthyesve të kolegjeve. Me ftesë të Carit, këshilltarët ndonjëherë merrnin pjesë në takime ministrore. Punët e kolegjiumit vendoseshin nga kryetari në konsultim me anëtarët e tjerë dhe, në bazë të dekretit, vuloseshin letra më pak të rëndësishme, duke i paraqitur ato më të rëndësishme për miratimin personal të vetë Sovranit. Kolegjiumi i Punëve të Jashtme vazhdoi të ekzistojë pas riemërtimit të kolegjeve të tjera në 1802 në ministri, dhe në 1832 u bë pjesë e Ministrisë së Punëve të Jashtme.

Kryetarët e kolegjit ishin edhe senatorë në të njëjtën kohë. Zyrat e kolegjeve u krijuan në Moskë, në të cilat përfaqësuesit e tyre (gradat kolegjiale) ndryshonin çdo vit (!). Gjatë ekzistencës së tyre gati 100-vjeçare, kolegjet kanë përjetuar shumë ndryshime si në kompetencat e tyre ashtu edhe në përbërjen e anëtarëve të tyre. Nën Perandoreshën Katerinë, stafi i kolegjiumit të parë u zvogëlua përgjysmë, dhe vetëm gjysma e gradave të mbetura ishin në shërbim aktiv, pjesa tjetër mund të zgjidhte vendbanimin sipas dëshirës përpara se të thirrej për të zëvendësuar gjysmën funksionale të bordit. Më tej, të gjitha kolegjet, me përjashtim të atyre të huaja, ushtarake dhe admiraltike, të cilat ishin nën juridiksionin e Këshillit të Lartë të Privatësisë dhe vetë Sovranit, ishin në varësi të Senatit.

Përveç 12 kolegjeve të emërtuara, Katerina II krijoi gjithashtu: a) rusishten e vogël, b) mjekësore, c) shpirtërore katolike romake dhe d) drejtësinë e çështjeve livoniane, estoneze dhe finlandeze.

Qeveria veche që ekzistonte në Rusi që nga kohërat e lashta, mbi të cilën u bazuan reformat e Pjetrit dhe Katerinës II, u thye nga monarkë të tjerë, dhe shtrirja e kapitalizmit patrimonial rus ishte më e gjerë se ajo që mund të kapte, dhe pothuajse aq pak kishte mbetur. “sahatin” që kishin nisur.si nga fabrikat e Petrovskit. Shpesh mbetën vetëm emra dhe forma të jashtme, apo çfarë pengonte realisht zhvillimin e burokracisë, cilat janë kolegjiumet që errësonin përgjegjësinë personale. Në praktikë, regjimi rus i shekullit të 18-të. ishte më patrimonial se prusiani apo austriaku i së njëjtës epokë.

Një përpjekje për të krijuar një hierarki solide postesh burokratike me anë të një tabele të gradave u pengua nga traditat patrimoniale pa asnjë vështirësi. Më tej, fisnikëria e mesme kapërceu lehtësisht hapat e poshtëm të "kartës së raportit", duke regjistruar fëmijët në shërbim nga djepi; gradat u shkonin rregullisht dhe në kohën kur ata erdhën në moshë, ata shpesh ishin tashmë "oficerë shtabi". Dhe për fisnikërinë e oborrit, masa e të gjitha gjërave ishte afërsia personale me perandorin ose me perandoreshën. Korneta e kapur në “aksident” u bë më e lartë se çdo këshilltar sekret sekret dhe real, të cilët ndonjëherë i puthnin dorën kornetit. Shërbëtori i dashur i Palit I, Kutaisov, pothuajse menjëherë u bë një këshilltar i vërtetë sekret dhe zotëri i Andreev, dhe pyetjes jomodeste të Suvorov se çfarë shërbimi e arriti këtë, ai duhej të përgjigjej me modesti se "e rrua madhështinë e tij".

Kështu, burokracia e shekullit të 18-të ishte më shumë si paraardhësi i saj i shekullit të 17-të, sesa ajo që i paraqitej Pjetrit. Ndalimi i zhvillimit të tij ishte një pasqyrim i saktë i ndalimit të zhvillimit të kapitalizmit rus në dekadat e para pas Pjetrit të Madh. Sapo ekonomia fillon të ecë përpara me një ritëm më të përshpejtuar, kjo ndikon menjëherë në një rritje të re të burokracisë. Burokracia post-Petrine njeh dy ngritje të tilla. E para - vetëm në fund të shekullit të 18-të dhe në fillim të shekullit të 19-të. në epokën e Palit - Aleksandrit 1, e shënuar nga shtrirja e re e kapitalizmit tregtar rus (formimi i tregut botëror të grurit dhe shndërrimi i Rusisë në "hambarin e Evropës") dhe së dyti, shfaqja e një industrie të madhe makinerish.

Figura më e shquar e burokracisë ruse të kësaj epoke, Speransky, i cili përsëri parashtroi një sërë projektesh për të lumturuar Rusinë duke ndryshuar mekanizmin administrativ, lëvizi në rrethin e Shën të madhit politikën e një mbështetësi të Francës dhe një armiku i Anglisë, konkurrenti kryesor i kapitalit industrial të sapolindur rus,dhe me shumë kujdes ngriti çështjen e eliminimit të robërisë, e cila ishte arsyeja kryesore e turpit të Speransky para luftës së 1812.

Mbretërimi i Nikollës I ishte pothuajse i njëjti lulëzim i burokracisë ruse si ai i Pjetrit, i cili është i lidhur ngushtë me lulëzimin e industrisë ruse, në atë kohë, pjesërisht, tashmë filloi të përcaktojë nga interesat e saj politikën e jashtme të carizmit. Sekretari shtetëror më i besuar i Nikolait, Korf, ishte student dhe admirues i Speransky; "shefi i shtabit të fshatarësisë" i Nikolait, Kiselev, të kujton shumë reformatorët burokratikë prusianë të periudhës së mëparshme. Kështu, përmes burokracisë Nikolaev, ekziston një fill i vazhdueshëm nga epoka Speransky në një ngritje të re të burokracisë ruse - "reformat e famshme të viteve '60", kur heqja e skllavërisë dhe zemstvo "vetëqeverisja" dhe gjykatat e reja u kryen në një mënyrë thjesht burokratike, deri në zemërimin ekstrem të pronarëve, të cilët konstatuan se “Një burokrat-zyrtar dhe një anëtar i shoqërisë janë dy qenie krejtësisht të kundërta”. Ringjallja e punës burokratike, përsëri, përputhej saktësisht me ngritjen e re të kapitalizmit të krijuar nga zgjerimi i tregut të brendshëm, falë emancipimit të pjesshëm të fshatarëve dhe ndërtimit të hekurudhave. rrjetet etj. Duhet shtuar se të gjitha reformat mbetën të paplota dhe gjysmë zemre dhe nuk u dobësuan, por e intensifikuan shtypjen që gravitonte mbi masat e popullit.

Pas epokës së “reformave”, burokracia gradualisht po kthehet në aparatin e drejtpërdrejtë të kapitalizmit. Ministrat e Aleksandrit II ishin padyshim "në të majtë" të carit të tyre dhe në një takim pas 1 marsit 1881, një shumicë e madhe votoi në favor të një kushtetute. Reaksioni feudal fitoi, përkohësisht, por në aspektin ekonomik dhe financiar, iu desh të bënte lëshime të mëdha. Është karakteristik se të gjithë ministrat rusë të financave të fundit të shekullit të 19-të. Ata nuk ishin njerëz të një karriere burokratike: Bunge ishte një profesor, Vyshnegradskiy ishte një biznesmen i madh i bursës (të cilin e kombinoi edhe me një post profesori), Witte, një nga punonjësit më të shquar të hekurudhave, në prag të thirrjes së tij në më të lartën. postet burokratike kishin gradën modeste të këshilltarit titullar. “Tabela e gradave” kaloi, si në shekullin e 18-të, por këtë herë jo para zakoneve të feudalëve, por para kërkesave të kapitalit. Ajo ruajti karakterin më burokratik policia në të gjitha format e saj, qendrore dhe lokale (guvernatorët, Ministria e Punëve të Brendshme dhe, veçanërisht, departamenti i policisë, i cili është bërë qendra e vërtetë e burokracisë së plotfuqishme), duke theksuar kështu se në Rusi “pushteti shtetëror fitoi gjithnjë e më shumë karakterin e shoqërive., një forcë që i shërben skllavërisë së klasës punëtore”.

Kështu, revolucioni proletar duhej të shkatërronte makinën burokratike në një nga fazat e para. “Punëtorë, - shkroi Lenini në gusht - shtator 1917, - pasi kanë fituar pushtetin politik, do të thyejnë aparatin e vjetër burokratik, do ta rrëzojnë përtokë, do të lënë gur pa lëvizur, do ta zëvendësojnë me një të ri, të përbërë nga të njëjtët punëtorë dhe punonjës, kundër shndërrimit të të cilit në burokratë do të merren menjëherë masat. shtjelluar në detaje nga Marksi dhe Engelsi: 1) jo vetëm zgjedhshmëria, por edhe ndryshueshmëria në çdo kohë; 2) paga nuk është më e lartë se paga e punëtorit; 3) një tranzicion i menjëhershëm për të siguruar që të gjithë të përmbushin funksionet e kontrollit dhe mbikëqyrjes, në mënyrë që të gjithë të bëhen “burokratë” për një kohë dhe që askush të mos bëhet “burokrat”.

Gjatë Luftës së Parë Botërore, Anglia dhe Amerika "Kanë rrëshqitur plotësisht në kënetën e përbashkët evropiane të pistë, të përgjakshme të institucioneve burokratike dhe ushtarake, duke i nënshtruar gjithçka vetes, duke shtypur gjithçka vetë." (Lenin V. I., Soch., botimi i 4-të, vëll. 25, f. 387).

Gjatë krizës ekonomike të viteve 1930, institucionet burokratike dhe ushtarake të Shteteve të Bashkuara dhe Anglisë arritën një shkallë të paprecedentë në historinë e tyre, duke hedhur peshën e tyre mbi klasën punëtore dhe të gjithë njerëzit punëtorë, si dhe mbi inteligjencën e përparuar, dhe duke nënshtruar partitë komuniste, sindikatat për mbrojtjen e interesave të popullit, për persekutimin e veçantë.

Demokracia sovjetike realizohet duke tërhequr punëtorët dhe fshatarët në kauzën e qeverisjes, duke i përfshirë ata në organet ekzekutive të pushtetit, duke organizuar masat në fushatat elektorale me synimin për t'i bërë ato të jenë më aktive. Këto manifestime të demokracisë sovjetike kanë marrë një shtrirje të veçantë që nga viti 1925. Fshatarësia u ringjall veçanërisht politikisht kur doli nga rrënimi dhe u vendos fort në rrugën e rivendosjes së ekonomisë së saj; nevojat e saj më pas filluan të rriteshin, kultura u rrit dhe filloi të interesohej gjithnjë e më shumë për të gjitha punët e shtetit.

Pjesëmarrja e masave në ndërtimin sovjetik po rritet vazhdimisht: për shembull, në vitin 1926 vetëm një RSFSR në 51.500 këshilla fshatrash morën pjesë 830.000 anëtarë të këshillave të fshatrave (në 1 vit kundrejt vitit 1925, një rritje prej 100 mijë anëtarë të këshillave të fshatrave) dhe kishte 250 mijë pjesëmarrës në kongrese volostike. Në 3660 volispolkomet e vitit 1926 punonin 34 mijë veta, në vend të 24 mijë të vitit 1925.

“Masat duhet të kenë të drejtën të zgjedhin udhëheqës të përgjegjshëm për veten e tyre. Masat duhet të kenë të drejtën…të njohin dhe kontrollojnë çdo hap më të vogël të punës së tyre. Masat duhet të kenë të drejtën të propozojnë të gjithë, pa hequr anëtarët punëtorë të masave, për funksione administrative. Por kjo nuk do të thotë aspak se procesi i punës kolektive mund të mbetet pa një udhëheqje të caktuar, pa një vendosje të saktë të përgjegjësisë së liderit, pa rendin më të rreptë të krijuar nga uniteti i vullnetit të liderit”. (Lenin, Soch., Vëll. XXII, f. 420).

“Sa kolegjialitet - tha Lenini në Kongresin e 7-të All-Rus të Sovjetikëve, - është e nevojshme për diskutimin e çështjeve kryesore, prandaj është e nevojshme të kemi përgjegjësi dhe menaxhim të vetëm, në mënyrë që të mos ketë burokraci, në mënyrë që të jetë e pamundur të shmanget përgjegjësia . (Lenin, Soch, vëll. XXIV, f. 623).

Ky qëndrim i qartë leninist, duke përcaktuar shtrirjen e kolegjialitetit dhe komandimit të një njeriu, u bë baza e organizatës drejtuese sovjetike. Aktualisht, kolegjialiteti është parimi përcaktues në organizimin e veprimtarive të organeve sovjetike, si dhe në sistemin gjyqësor. Llogaridhënia, aksesueshmëria për çdo anëtar të shoqërisë - ky parim për një udhëheqës apo çdo zyrtar dallon qeverinë e BRSS nga çdo qeveri tjetër e çdo shteti.

Kritika dhe autokritika bolshevike, rritja e kulturës socialiste, ngritja e veprimtarisë politike të popullit sovjetik, kontrolli dhe verifikimi i ekzekutimit ishin një forcë e madhe në luftën kundër metodave burokratike dhe burokratike të udhëheqjes, kundër të gjitha mbetjeve të burokracisë.

"Një kontroll i mirëorganizuar i performancës është në qendër të vëmendjes që ndihmon në ndriçimin e gjendjes së aparatit në çdo kohë dhe nxjerr në dritë burokratët dhe nëpunësit." … (I. Stalin, Problemet e leninizmit, botimi i 11-të, f. 481).

Kontrolli mbi veprimtarinë e institucioneve sovjetike ushtrohet përmes mbledhjeve të fshatit, si dhe përmes kongreseve volostike, uyezd, provinciale, gjithsej-bashkimtare të sovjetikëve, ku miliona punëtorë dhe fshatarë marrin pjesë në vendimet e çështjeve shtetërore. Format e kontrollit praktik mbi veprimtaritë e institucioneve sovjetike dhe pjesëmarrja e masave në punën shtetërore në sistemin sovjetik janë shumë të gjera dhe të ndryshme; kryesoret janë: seksionet e sovjetikëve, të organizuara nga sektorë të ndryshëm të ekonomisë dhe punës (komunale, kulturore, kooperativo-tregtare etj.).

Në këto seksione, anëtarët e sovjetikëve dhe punëtorët dhe fshatarët e përfshirë zhvillojnë pyetje të ndryshme të ndërtimit sovjetik, kryen sondazhe dhe përgatitën pyetje për seancat plenare të sovjetikëve. Në qytetet e mëdha industriale, qindra mijëra punëtorë u përfshinë në punën e këshillave në vitin 1926. Më shumë se 40 mijë njerëz morën pjesë në Këshillin e Moskës, në seksionet dhe në sondazhet që ata kryen. (dhe janë 2 mijë deputetë në këshill); 16 mijë entuziastë punuan në Këshillin e Leningradit vetëm në seksione. etj.

Nga sa u tha është e qartë se qeveria sovjetike ishte e vetëdijshme për rrezikun që burokracia përbënte për shtetin proletar dhe po bënte një luftë të vazhdueshme për të pastruar kuadrot e saj.

(Vazhdon)