Ligji i dytë i Rotenberg: një mekanizëm për të mbështetur oligarkët shtetërorë

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. E modifikuara e fundit: 2023-12-16 16:16

Të premten, më 17 mars, Duma e Shtetit, me votat e Rusisë së Bashkuar, miratoi një ndryshim në Kodin Tatimor, i cili tashmë është dubluar në shtyp. "Ligji i ri i Rotenberg" (ose, me fjalë të tjera, "ligji i Timchenko").

Thelbi i ndryshimit është se individët që janë nën sanksione ndërkombëtare mund të deklarohen vullnetarisht si jorezidentë të Federatës Ruse dhe, në këtë mënyrë, të mos paguajnë taksa për të ardhurat e marra jashtë vendit.… Amendamenti u miratua praktikisht pa diskutim në Duma, vetëm pak ditë pas paraqitjes së tij fillestare, kështu që shoqëria nuk kishte mundësi ta kuptonte këtë temë shumë të diskutueshme dhe të shprehte qëndrimin e saj ndaj saj.

Sipas amendamentit të ri, individët që janë rezidentë tatimorë të vendeve të tjera që janë nën "masat kufizuese" të shteteve të tjera (kështu tregohen sanksionet në gjuhën e legjislacionit), pavarësisht nëse ata ishin në territorin e Rusisë Federata ose jo, mund të heqë dorë nga rezidenca tatimore ruse … Për ta bërë këtë, ata duhet të paraqesin një kërkesë në Shërbimin Federal të Taksave, duke i bashkangjitur një dokument për vendbanimin tatimor në një juridiksion tjetër.

Më lejoni t'ju kujtoj se në Rusi rezidentët tatimorë përkufizohen si individë që aktualisht qëndrojnë në Federatën Ruse për të paktën gjashtë muaj (183 ditë kalendarike) për dymbëdhjetë muajt e ardhshëm me radhë, ndërsa në shumicën e vendeve të tjera kritere të tjera për qëndrimin tatimor janë të përdorura (për shembull, vendbanimi i familjeve). Prandaj, situatat janë të mundshme kur një person rezulton të jetë rezident tatimor në të njëjtën kohë në Rusi dhe në ndonjë vend tjetër. Në Rusi, jorezidentët paguajnë tatimin mbi të ardhurat vetëm për të ardhurat e marra në Rusi - me një normë prej 30% në vend të standardit 13%; në të njëjtën kohë, autoritetet tatimore ruse nuk duhet të jenë të interesuara për të ardhurat e tyre të huaja - as në kuptimin e pagesës së tatimit mbi të ardhurat, as në kuptimin e paraqitjes së raporteve. Banorët duhet të paguajnë nga të ardhurat ruse dhe të huaja. Sidoqoftë, në praktikë, tatimi i dyfishtë nuk ndodh për faktin se Rusia ka marrëveshje ndërkombëtare për shmangien e taksimit të dyfishtë me të gjitha vendet, me përjashtim të disa juridiksioneve në det të hapur.

Kështu, amendamenti i ri lejon personat nën sanksione të shmangin deklarimin e të ardhurave të tyre të huaja dhe pagesën e taksave mbi to në buxhetin rus nëse bëhen banorë tatimorë në disa juridiksione në det të hapur (dhe një rezidencë e tillë shpesh thjesht mund të blihet). Në veçanti, personat nën sanksione do të mund të përjashtohen nga detyrimi për të paraqitur raporte për kompanitë e tyre të huaja të kontrolluara (CFC) - duke përfshirë kompanitë e regjistruara në juridiksione në det të hapur.

Listat e sanksioneve personale anti-ruse të BE-së, Shteteve të Bashkuara dhe vendeve të tjera perëndimore përfshijnë kryesisht ushtarakë, politikanë dhe nëpunës civilë - shumica e këtyre njerëzve nuk mund të kenë shtetësi të huaj ose rezidencë tatimore. Kështu që është e qartë se amendamenti i ri u shkrua në interes të një numri shumë të vogël njerëzish specifikë - domethënë, biznesmenëve nën sanksione, siç janë, për shembull, Genadi Timchenko, Arkady Rotenberg, Igor Sechin. Nuk është shumë e qartë pse autoritetet duhej të miratonin një ligj kaq të urryer, veçanërisht në vitin parazgjedhor. Me sa duket, kjo po bëhet për të forcuar besnikërinë e elitës së biznesit përballë sanksioneve perëndimore, e cila ka marrë një rëndësi të veçantë pikërisht tani, kur u bë e qartë se sanksionet janë serioze dhe për një kohë të gjatë.

Një projekt-ligj i tillë nuk mund të mos shkaktonte një stuhi kritikash nga shoqëria ruse - kujtohet menjëherë një "ligj i Rotenberg" i ngjashëm, i cili nuk u miratua kurrë kryesisht për shkak të një reagimi ashpër negativ nga publiku.

Më lejoni t'ju kujtoj: fatura 607554-6, e cilësuar në shtyp si "ligji i Rotenberg", u prezantua nga deputeti nga Rusia e Bashkuar V. A. Ponevezhsky në shtator 2014 dhe mori përsipër pagesën e kompensimeve nga buxheti federal për qytetarët dhe organizatat ruse, prona e huaj e të cilëve ishte subjekt i arrestimit ose gjobave të tjera me vendime të gjykatave të huaja. Në media, projektligji u lidh me emrin e Arkady Rotenberg, pasi pasuritë e tij të paluajtshme dhe llogaritë bankare u arrestuan në Itali (megjithatë, biznesmeni më vonë tha se edhe nëse ligji miratohej, ai nuk do të aplikonte për dëmshpërblim). Në tetor 2014, projektligji u miratua në lexim të parë, por reagimi negativ i publikut ndaj tij ishte aq i fortë sa autoritetet nuk guxuan ta vendosnin për një lexim të dytë. Projektligji qëndroi në Duma për më shumë se dy vjet, duke pritur momentin e duhur, dhe vetëm tani - më 16 mars 2017 (d.m.th., pothuajse njëkohësisht me miratimin e amendamentit të ri për rezidencën tatimore), komisioni përgjegjës (Komisioni për Legjislacionin Kushtetues dhe Ndërtimin e Shtetit) rekomandoi refuzimin e projektligjit.

Kështu, "ligji i dytë i Rotenberg" është në thelb një zëvendësim për "ligjin e Rotenberg" të parë.: autoritetet u përpoqën të zëvendësonin një ligj për preferencat për një rreth të caktuar personash me një tjetër - të ngjashëm, por jo ende aq të bujshëm. Për më tepër, u nxorën mësime nga dështimi i miratimit të ligjit të Rotenberg: këtë herë autoritetet u përpoqën ta kalonin faturën përmes Dumës së Shtetit aq shpejt sa askush nuk mund të kuptonte asgjë. Për ta bërë këtë, ata duhej të vepronin në një mënyrë jo mjaft standarde.

Procedura standarde për shqyrtimin e një projektligji në Dumën e Shtetit është si më poshtë. Projektligji i ri i paraqitet Dumës së bashku me një shënim shpjegues që shpjegon kuptimin dhe përfitimet e tij; gjithashtu (nëse fatura ka implikime financiare) grupi i dokumenteve përfshin një justifikim financiar dhe ekonomik për faturën, d.m.th. përllogaritjet se çfarë ndikimi do të ketë ligji i ardhshëm në të ardhurat dhe shpenzimet e buxhetit të shtetit. E gjithë kjo diskutohet në mbledhjet e komisionit përkatës, duke marrë parasysh mendimet e ministrive dhe dikastereve të ndryshme, si dhe të organizatave publike që lidhen me subjektin e projektligjit. Dhe vetëm pas gjithë këtyre diskutimeve, projektligji kalon në seancën plenare të Dumës dhe mund të miratohet në lexim të parë. Miratimi në lexim të parë do të thotë se koncepti i projektligjit është rregulluar dhe tashmë në të mund të ndryshohen vetëm detaje që nuk ndryshojnë thelbin e tij. Kjo bëhet përmes amendamenteve, të cilat zakonisht jepen një muaj. Më tej, të gjitha ndryshimet e bëra shqyrtohen nga komisioni i profilit dhe më pas nga seanca plenare e Dumës. Ndryshimet e miratuara futen në projektligj dhe në këtë formë ai miratohet në leximin e dytë (kryesor).

Megjithatë, në këtë rast, autoritetet zgjodhën një rrugë tjetër. Në vend që të paraqiste një projektligj të përshtatshëm në Dumë, kryetari i Komitetit të Dumës Shtetërore për Buxhetin dhe Taksat, deputeti Makarov, e prezantoi atë si një ndryshim në një projektligj tjetër, me të cilin masa e propozuar praktikisht nuk ka të bëjë - përveç se si këtu ashtu edhe aty po flasim për ndryshime në Kodin Tatimor. Konkretisht, një ndryshim për rezidencën tatimore të personave nën sanksione u prezantua në projektligjin nr. 46023-7 "Për ndryshimet në Kapitullin 23 të Kodit Tatimor të Federatës Ruse (në drejtim të përcaktimit të bazës tatimore në lidhje me të ardhurat në formë me interes për bonot qarkulluese të organizatave ruse) ", e cila më pas u miratua nga Duma në leximin e dytë. Kjo lëvizje bëri të mundur jo vetëm uljen në disa ditë të periudhës kohore për miratimin e ndryshimeve të urryera nën maskën e një amendamenti, por edhe heqjen e paraqitjes së një shënimi shpjegues dhe një justifikimi financiar dhe ekonomik të masës së propozuar.

Duhet të theksohet se ky nuk është rasti i parë i aplikimit të një praktike të tillë të shqyrtimit "të përshpejtuar" të projektligjeve të diskutueshme në Dumën e Shtetit Rus, por kjo ende nuk është bërë rregull. Megjithatë, tendenca drejt minimizimit të debatit publik gjatë miratimit të ligjeve është tashmë mjaft e prekshme. Roli i parlamentit në Rusi reduktohet gjithnjë e më shumë në miratimin automatik të vendimeve të marra nga autoritetet, d.m.th. ndarja e pushtetit ekzekutiv dhe legjislativ është gjithnjë e më e paqartë: ekzekutivi tashmë e ka nënshtruar plotësisht pushtetin legjislativ. Prandaj, në të ardhmen mund të presim miratimin e ligjeve edhe më të urryera, pasi opinioni publik praktikisht nuk ndikon në rrjedhën e shqyrtimit të projektligjeve nga Duma e Shtetit.