A kanë të ardhme territoret e vogla?

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. E modifikuara e fundit: 2023-12-16 16:16

"Në fshatin tonë sot, me kusht jetojnë 15 milionë njerëz shtesë" - një frazë e hedhur nga kryebashkiaku i Moskës Sergei Sobyanin gjatë një diskutimi me Kryetarin e Bordit të Qendrës për Kërkime Strategjike Alexei Kudrin, u fut shpejt në internet, duke u bërë për shumë komentues një simbol i qëndrimit të autoriteteve ndaj zonës së brendshme dhe popullsisë së saj.

Takimi midis Sobyanin dhe Kudrin, i cili u zhvillua në kuadër të Forumit Civil Gjith-Rus, u dha të dy pjesëmarrësve një reagim të lartë mediatik. Indeksi i Putinit (numri i përmendjeve në media në lidhje me personin e parë) për Kudrin dhe Sobyanin ishte 11.6% dhe 13.6%. Megjithatë, diskutimi nuk zbuloi dallime të rëndësishme në pozicione dhe në përgjithësi ishte në përputhje me frymën e forumit. U fol shumë për tendencën drejt zgjerimit të aglomerateve urbane, përfshirjen e hapësirave të reja në to, riprodhimin aktual të modelit kinez. Krijimi i hiperqendrave të tilla, duke bashkuar, për shembull, Yekaterinburg, Perm, Chelyabinsk në një nyje, iu duk pjesëmarrësve shansi i vetëm për t'i bërë ballë konkurrencës botërore midis qyteteve. Pozicionet e Kudrin dhe Sobyanin mund të ndryshojnë në detaje, por të dy ata pranojnë ekzistencën e një kursi të përbashkët për shkallëzimin e mëtejshëm të megaqyteteve. Sergei Sobyanin madje e shpalli këtë kurs si një ide të madhe të gatshme për vendin: “15% e popullsisë [të Rusisë] nuk mund të gjejë punë në qytete të vogla, pra 30 milionë. Bëni tre Moskë nga 30 milionë, dhe të vendit tonë GDP do të rritet me 40%. Ne duhet ta përqendrojmë këtë popullsi në qytetet e mëdha dhe të mos përpiqemi t'i mbajmë me të gjitha forcat."

Qytetet e vogla dhe aq më tepër fshatrat duken në këtë proces si elemente elementare, fragmente të dënuara të së shkuarës. Nga diskutimi dhe diskutimi i tij publik, të krijohet përshtypja se territoret e vogla nuk kanë lobistët e tyre të fortë, askush nuk ka mbajtur një qëndrim kundër. Qendra Platforma për Dizajn Social, e cila, së bashku me Fondacionin Timchenko, inicioi krijimin e Këshillit të Ekspertëve për Zhvillimin e Territoreve të Vogla, u përpoq të kuptonte nëse territoret e vogla janë aq të këqija sa shihen përmes optikës së hiperpoleve. Rezultatet e analizës ekspres janë në një artikull të përbashkët me Avelamedia. Projekti është publikuar me mbështetjen e RASO-s, janë shfrytëzuar materialet e diskutimeve të ekspertëve të organizuara nga "Platforma".

Argumentet në favor të zgjerimit

2017 në Rusi u shënua nga një bum strategjik. Dy strategji janë duke u zhvilluar nga Ministria e Zhvillimit Ekonomik: zhvillimi socio-ekonomik i Rusisë dhe një strategji për zhvillimin hapësinor. Paralelisht, CSR po punon për strategjinë e saj. Zonat e vogla janë një nga pikat kryesore të dhimbjes për zhvilluesit e këtyre strategjive.

- Janë ndarë 18 aglomerate dhe të gjitha territoret e vogla duhet të arrijnë disi atje, dhe kush dështon, këto janë problemet e tyre… Por, pavarësisht kësaj, Rusia është një vend i qyteteve të vogla dhe të mesme. Sigurisht, territoret e vogla kanë perspektivë. Por ka edhe shumë probleme.

(Andrey Nikiforov, Zëvendës Drejtor i Departamentit të Planifikimit Strategjik dhe Territorial të Ministrisë së Zhvillimit Ekonomik të Federatës Ruse)

Debati nëse është e nevojshme të mbështeten zona të vogla ka vazhduar për një kohë të gjatë dhe pjesëmarrësit e tij veprojnë në një mënyrë tjetër. Amalgamatorët i shohin çështjet kulturore dhe të sigurisë përmes prizmit të ekonomisë. Mbështetësit e mbështetjes për territoret e vogla i japin përparësi çështjeve që, sipas tyre, janë më të larta se ekonomia.

- Kjo pyetje ngrihet vazhdimisht në faqen e Forumit Gaidar. Kemi ekspertë shumë të mëdhenj, në fakt, të ndarë në dy kampe. Ka një pozicion, meqë ra fjala, nuk është një pozicion i sotëm, ka shumë vite që vazhdon, i cili konsiston në faktin se është e nevojshme të dëbohen fare njerëzit nga qytetet e vogla.

(Dmitry Rogozin, Drejtor i Qendrës për Studime Federative, INSAP, RANEPA)

Argumenti i parë për zgjerimin është pabarazia rajonale. Sipas mendimit të mbështetësve të zhvillimit të aglomerateve, mbështetja e hiperpoleve do të bëjë të mundur zbutjen e dallimeve midis rajoneve ruse, të cilat nuk mund të arrihen duke marrë një kurs drejt zhvillimit të qyteteve të vogla.

- Dallimet midis rajoneve në vendet e zhvilluara dhe ato në zhvillim janë në rritje. 15–20 vjet më parë, dallimet midis rajoneve brenda një vendi u bënë më të mëdha se dallimet midis vendeve. Përpjekjet për të reduktuar këto dallime në Evropë dhe vende të tjera kanë dështuar. Prandaj, sfida e parë është se ne nuk mund të sigurojmë barazimin e zhvillimit ekonomik ndërmjet rajoneve. Çdo përpjekje për të shkuar kundër kësaj prirje nuk çon në rezultate.

(Alexey Prazdnichnykh, partner në Strategy Partners Group)

Argumenti i dytë për zgjerimin është cilësia e jetës, e kuptuar në aspektin ekonomik. Nga këndvështrimi i mbështetësve të linjës për zhvillimin e aglomerateve, është e pamundur të arrihet një nivel i ngjashëm punësimi në profesionet përkatëse moderne, një nivel i mirë shërbimesh dhe argëtimi në qytetet e vogla. Prandaj, nuk ka nevojë të përpiqemi për t'i ruajtur ato, pavarësisht se çfarë.

- Nuk kemi synim të ruajmë ndonjë territor të caktuar. Ne kemi një synim për të përmirësuar cilësinë e jetës. Prandaj, nëse nuk ka punë në monoqytet, niveli i alkoolizmit, narkomanisë, dhunës është shumë i lartë, nuk mund ta zgjidhësh këtë problem në mënyrë ekonomike artificiale. Nëse njerëzit nga ky territor lëvizin në një territor me mundësi të reja, statusi i tyre social dhe ekonomik do të ndryshojë rrënjësisht. Ata do të ulen, le të themi, do të pinë më pak, do të përdorin më pak drogë, e kështu me radhë. Ata do të jenë një pjesë më e integruar e shoqërisë dhe, në fakt, më të lumtur.

(Alexey Prazdnichnykh, partner në Strategy Partners Group)

Argumenti i tretë për zgjerimin është iniciativa e ulët lokale. Infuzion i qyteteve të vogla në aglomerat është një mënyrë më efektive e zhvillimit të tyre, sepse kryetarët e vendbanimeve janë pasivë dhe nuk përdorin mjetet ekzistuese të zhvillimit.

- Ne nuk i kuptojmë gjërat elementare: si të plotësoni dokumente, të shkoni në disa kurse, të jeni një person elementar kompetent në pozicionin që keni. Është shumë e vështirë të kuptosh se si njerëz të tillë arrijnë të punojnë në komuna në nivel rajonal dhe nuk është tërësisht faji i tyre që nuk e kanë idenë për ekzistimin e ndonjë problemi. Jeta reale është kështu. Nëse flisni me financierët, ata do të thonë: ka aq shumë para sa herë pas here nuk ka ku t'i vendosë. Një tjetër gjë është, nëse i merrni këto para, atëherë si do t'i llogarisni, për çfarë do t'i shpenzoni.

(Roman Skory, ish nënkryetar i Agjencisë Federale të Turizmit)

Argumente kundër konsolidimit

Komploti për mungesën e shpresës së territoreve të vogla është vërtet në përputhje me kursin shtetëror, i cili është zbatuar prej kohësh. Në qendër të këtij kursi, sipas mendimit të ekspertëve që avokojnë për zhvillimin e bashkive, qëndron mosbesimi i shtetit ndaj nivelit të ulët të qeverisjes.

- Qëndrimi i shtetit ndaj vetëqeverisjes lokale, ndaj asaj që po ndodh më poshtë, që nga mesi i viteve 2000, është shpërfillës dhe mosbesues. Besohet se asgjë që meriton mbështetje nuk mund të ndodhë atje. Shikoni vetë 131-FZ mbi bazat e organizimit të vetëqeverisjes lokale. Deri më sot, autoritetet vendore kanë lënë vetëm lidhjen me energjinë elektrike dhe çështjet e tokës. Pse nuk shqetësohemi më për korrupsionin? Sepse nuk ka mbetur asnjë autoritet, përveçse të vidhosësh llambat.

(Sergey Rybalchenko, Drejtor i Institutit për Ekspertizë Shkencore dhe Publike)

Argumenti i parë në favor të mbështetjes së zonave të vogla është siguria kombëtare. Çfarë dhe kush do të zërë hapësirën midis aglomerateve? Nëse kjo është një zonë e shkretë, e zbërthyer nga autostrada, zhvillimi mund të kthehet në një fatkeqësi për vendin. Çështja se si përqendrimi i popullsisë në aglomerate me kalbjen e njëkohshme të qyteteve të vogla do të ndikojë në sigurinë kombëtare shtrohet vazhdimisht, por ende nuk ka përgjigje për të.

- Postat janë të rëndësishme për Rusinë. Edhe sikur t'ia bëjmë jetën vetes jo më keq se në qytetet e mëdha, edhe në qytetet e vogla, ato do të ekzistojnë dhe, në këtë mënyrë, do të mbështesin një kuadër të tillë komunal. Nga këndvështrimi im, kuadri komunal është ajo që, në përgjithësi, Rusia duhet të mbajë. Nëse e humbim, mirë, do të kemi disa pikë të shpërndara. Besoj se do të humbasim të gjithë vendin

(Sergey Rybalchenko, Drejtor i Institutit për Ekspertizë Shkencore dhe Publike)

Argumenti i dytë në favor të mbështetjes së territoreve të vogla janë njerëzit, lidhja e tyre me identitetin e vendbanimeve të vogla, potenciali i "dashurisë për vendin". Përvoja historike e zhvendosjes së njerëzve nga territoret e banuara sugjeron se lidhja e tyre me vendbanimin nuk është vetëm e natyrës ekonomike. Në vitin 1935, 294 banorë refuzuan të largoheshin nga qyteti i Mologa, i cili u përmbyt gjatë krijimit të rezervuarit të Rybinsk. Ekspertët që zbatojnë projekte në zona të vogla vënë në dukje aktivitetin e lartë shoqëror të popullsisë. Edhe në vendet më të pashpresë. Ky fakt në vetvete tregon se çështja e zhvendosjes në aglomerat nuk do të shkojë pa probleme.

- Territoret e vogla kanë përparësi. Këto janë të njëjtat grupe shoqërore. Por ata ekzistojnë nga dëshpërimi, sepse gjërat në qytetet e vogla janë mjaft të këqija.

(Andrey Stas, Drejtor i Institutit të Marketingut dhe Branding Territorial)

- Potenciali njerëzor nga rajonet nuk është "larë" - përvoja jonë e hedh poshtë këtë hipotezë. Duke mbështetur iniciativat kulturore rajonale me grante, shohim se në zona të vogla jetojnë njerëz me potencial krijues, të cilët janë të orientuar të ndryshojnë jetën për mirë. Duke studiuar me kujdes iniciativat dhe projektet e tyre, ne do të jemi në gjendje të identifikojmë me saktësi nxitësit e rritjes.

(Elena Konovalova, Shef i Departamentit të Kulturës së Fondacionit Bamirës Elena dhe Gennady Timchenko)

Argumenti i tretë në favor të mbështetjes së zonave të vogla është mungesa e të dhënave për strategji të cilësisë së lartë. Një nga faktorët kryesorë që formëson pikëpamjen e zhvillimit të territoreve të vogla si një detyrë e pakuptimtë është mungesa e informacionit të nevojshëm për kuptimin e plotë dhe të gjithanshëm të tyre.

- Fatkeqësisht, Federata nuk i sheh komunat në nivel statistikor. Rosstat, në parim, nuk e kupton se çfarë po ndodh atje, si po bëjnë "vendasit" atje. Pra, tani po e sjellim temën e statistikave në nivelin më të ulët. Kjo është e nevojshme, së pari, në mënyrë që ne të mësojmë se si të ndërtojmë strategji të kuptueshme, në mënyrë që kjo të mos jetë punë e entuziastëve që udhëtojnë në disa qytete, mbledhin vetë të dhëna dhe më pas përpilojnë vlerësime.

(Andrey Nikiforov, Zëvendës Drejtor i Departamentit të Planifikimit Strategjik dhe Territorial të Ministrisë së Zhvillimit Ekonomik të Federatës Ruse)

- Optika jonë moderne e kërkimit nuk na lejon të zbulojmë karakteristikat e përgjithshme të qyteteve dhe fshatrave në rritje dhe në zhvillim me një popullsi prej më pak se 100 mijë njerëz dhe kushtet e përgjithshme për rritjen e tyre. Zonat rurale, qytetet e vogla, qytetet e mëdha, milionerët, grumbullimet, megalopolet, hiperpolet - në një shkallë të tillë, rritja tani është e dukshme, vetëm duke filluar me milionerët dhe aglomeratet. Por, për shembull, prania e qëndrueshme e territoreve të vogla të Rusisë në krye të listave të vlerësimeve kryesore turistike dhe mjedisore lë të kuptohet se ne nuk dimë gjithçka për vendin tonë për të nxjerrë përfundime radikale.

(Vladislav Shulaev, bashkëkryetar i komitetit RASO për zhvillimin e territoreve, ekspert i agjencisë AGT)

Çfarë mund të bëhet

Forca midis zhvillimit të hiperpoleve dhe degradimit të zonave të vogla është një shembull i një zgjedhjeje të rreme midis ekonomisë dhe kulturës. Vendi duhet të ruajë konstante kulturore, të cilat në mënyrë të pashmangshme globalizohen në qytetet e mëdha. Kjo detyrë nuk bie ndesh me detyrën e sigurimit të rritjes ekonomike, por e plotëson atë.

- Ekonomia rajonale, urbane dhe çdo tjetër ka një tendencë të caktuar. Mund të përpiqemi të jemi në valën e këtyre tendencave, ose mund të shkojmë kundër këtyre tendencave. Kjo është një temë. Dhe aspekti i dytë, po flasim për rajone, qytete, është gjithmonë një vlerë, rrënjët tona. Jemi mes një gjuhe pragmatike dhe një gjuhe vlerash. Prandaj, kjo temë është gjithmonë shumë e vështirë.

(Alexey Prazdnichnykh, partner në Strategy Partners Group)

Megjithatë, ka një ekonomi në zona të vogla dhe mund të zhvillohet. Qytetet dhe fshatrat e vegjël ofrojnë një sërë mundësish dhe përfitimesh që mund të jenë fokusi i strategjive.

Qytetet e vogla mund të konkurrojnë me qytetet e mëdha si vende për industri të teknologjisë së lartë.

- A është e mundur të arrihet zhvillimi afatgjatë i qyteteve që nuk përfshihen në aglomerat? Gazprom vjen në qytetin e Svobodny në Rajonin Amur, ndërton pothuajse fabrikën më të madhe të përpunimit të gazit në botë, atje po formohet një grup i madh kimik, tubacioni i naftës Fuqia e Siberisë është hedhur afër, Kina është afër - ka një kontekst të çmendur! Dhe në qytet pritet një rritje shpërthyese e popullsisë.

(Maxim Isaev, Drejtor i Projektit të KB Strelka)

Territoret e vogla mund të ndërtohen në ekonominë e re si qendra të industrisë së përvojës, dhe nuk ka gjithmonë kuptim të kufizohet në shkallën ruse.

- OBT vendosi për ne që në situatën aktuale vendi të jetë në gjendje të presë 78 milionë turistë të huaj në vit. Ku duan të shkojnë ai “miliardi i artë” famëkeq, gjithë këta të pasur të planetit? Ata nuk kanë nevojë për një qendër tregtare në Moskë, sepse ajo nuk ndryshon nga Franca, Shtetet e Bashkuara dhe Japonia. Askush nuk është më i interesuar për këtë. Të gjithë janë të interesuar për origjinalitetin, kthimin në rrënjë, produktet organike. Edhe kinezët, gjë që është shumë e habitshme. Cilët janë këta njerëz që do të krijojnë këto produkte që janë shumë të kërkuara në tregun botëror? Banorët e zonave jo-industriale.

(Roman Skory, ish nënkryetar i Agjencisë Federale të Turizmit)

Suksesi në këtë rrugë varet nga gjetja e një pike rritjeje për një zonë të vogël. Mendimi se të gjitha qytetet e vogla janë të pashpresë është hedhur poshtë nga përvoja e një sërë vendbanimesh.

- Sheregesh u hoq nga monovarësia dhe u shndërrua në një grup turistik. Ekziston edhe qyteti i Baikalsk, fabrika e tij e pulpës dhe letrës nuk funksionon për një kohë të gjatë, dhe qyteti gjithashtu ka potencial të madh për zhvillimin e turizmit.

(Maxim Isaev, Drejtor i Projektit të KB Strelka)

Territoret e vogla mund të jenë burim i një modeli policentrik të organizimit të lidhjeve ekonomike, i cili u siguron banorëve rehati më të madhe. Por përdorimi i kësaj mundësie kërkon një vektor shtesë strategjike, duke marrë parasysh natyrën e lidhjes ndërmjet vendbanimeve në territorin e rretheve.

- Në rastin e grumbullimit, brezat e rajonit ngjitur kanë karakter shërbimi për qendrën dhe brenda qarkut qendra e tij ose vendbanimet e mëdha rurale i shërbejnë pjesës tjetër të rajonit. Për territoret e vogla, modelet më premtuese të zhvillimit nuk janë "qendër-periferia", por ato më policentrike, në varësi të pranisë së vendbanimeve më të zhvilluara urbane dhe rurale në të. Mund të jenë jo vetëm vendbanime industriale, por edhe bujqësore të bazuara në qendra kulturore dhe të kohës së lirë, muzeume, qytete bujqësore. Është e nevojshme të zhvillohet një strategji për vendbanimet e mëdha rurale për t'u dhënë atyre statusin e një qendre me standarde më të larta shërbimi, një pjesë shërbimi më të zhvilluar.

(Natalya Budyldina, Analiste Drejtuese, Qendra për Kërkim dhe Zhvillim të Aplikuar, Shkolla e Lartë Ekonomike e Universitetit Kombëtar të Kërkimeve në Shën Petersburg)

Së fundi, territoret e vogla mund t'i ofrojnë një vendi një model të ri për zhvillimin e kapitalit njerëzor bazuar në përdorimin e potencialit të komuniteteve lokale.

- Zhvillimi i komuniteteve lokale, dhe në të ardhmen fondet e komuniteteve lokale - ndoshta kjo është një nga detyrat më të rëndësishme që territoret të marrin jetë. Për më tepër, në mënyrë që ata të kërkojnë burimet e tyre. Ka mjete elementare përmes të cilave, më duket, mund të formojmë infrastrukturën. Dhe ne, të dy lojtarët federalë dhe komunitetet lokale, mund të punojmë në mënyrë efektive së bashku.

(Alena Svetushkova, nënkryetare për çështjet sociale, drejtuese e programit të zhvillimit të sektorit të tretë të Fondit Rybakov)

Momenti për zgjidhjen përfundimtare të çështjes së territoreve të vogla duket se nuk është momenti më i mirë tani. Rusia nuk është e gatshme të heqë dorë nga qytetet dhe fshatrat e vogla. Kjo do të thotë se interesat e tyre duhet të merren parasysh më nga afër në nivel federal.

- Tabloja e hiperpoleve, të cilën ekspertët e pikturojnë, është e ftohtë. Është ftohtë në këtë botë. Ka shumë plastikë, struktura, makina automatike në të. Nuk prek të tijën, të vërtetën - atë që territoret e vogla e ruajnë ende.

(Alexey Firsov, Drejtor i Përgjithshëm i Qendrës për Dizajn Social "Platforma")