Lobistët në Dumën e Shtetit: Interesat e të cilëve përfaqësohen nga deputetët

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. E modifikuara e fundit: 2023-12-16 16:16

Besohet se deputetët e Dumës së Shtetit shkruajnë një numër të madh faturash. Kjo nuk është plotësisht e vërtetë - ata vetëm i nënshkruajnë ato. Dhe nëse doni të shtyni një lloj ligji, më mirë shkoni te qeveria.

Vlerësim i ri

Më 17 Dhjetor 2019, Argumenty Nedeli prezantoi Vlerësimin e Performancës së Lobimit të Legjislatorëve për vitin 2019 me shumë publicitet. Të armatosur me një bazë të dhënash të projektligjeve të Dumës së Shtetit, ekspertët renditën përfaqësuesit e popullit (anëtarët e të dy dhomave dhe udhëheqjen e tyre formale) sipas katër parametrave:

1. Numri i faturave të shqyrtuara nga Duma e Shtetit, një nga autorët e të cilave është një ose një tjetër deputet.
2. Numri i faturave të refuzuara nga Duma e Shtetit.
3. Numri i projektligjeve të miratuara (miratuar nga Duma e Shtetit, Këshilli i Federatës dhe Presidenti).
4. Shkalla e suksesit është parametri i tretë i ndarë me të parin.

Lexuesi i vëmendshëm do të vërë në dukje se një gjë tjetër mungon midis pikës së dytë dhe të tretë - ato të miratuara nga dhoma e ulët, por të refuzuara nga ana e sipërme ose presidenti. Mjerisht, praktikisht nuk kemi precedentë të tillë vitet e fundit - jetojmë në mënyrë të mërzitshme, zotërinj. Sidoqoftë, më 13 mars 2019, bubullima goditi: Këshilli i Federatës refuzoi të miratonte iniciativën e Dumës së Shtetit për ndalimin e bujtinave në ambientet e banimit, por kjo rritje e ambicieve u ndal shpejt nga një ndryshim i lehtë në datën e hyrjes në fuqi të projektligjit..

Kampion Guetta

Le të bëjmë një rezervë që me fjalën "lobist" nënkuptojmë si klientët ashtu edhe interpretuesit - sipas përkufizimit të fjalorit, "ai që i përket lobit ose vepron në interes të lobit".

Sipas raportit të parametrave të mësipërm, lobistët, domethënë, më falni, deputetët u ndanë në dhjetë kategori: "Aktivë", "Pasiv", "Pjellor", "Tramë", "Dembele", "Beqar", "Empty", "Stopudovye", "Një herë" dhe më cool - "Jashtë konkurrencës".

Ndoshta, Vyacheslav Fetisov dhe veçanërisht Leonid Slutsky janë ofenduar të jenë pasivë, por çfarë është, domethënë, ata pothuajse nuk janë të përfshirë në veprimtarinë legjislative (bazuar në sa vijon, ndoshta kjo është për mirë?) Por një nga udhëheqësit e theksuar në kushtet e aktivitetit dhe efektivitetit është 39-vjeçari Anton Guetta. Kjo është Duma e tij e parë, por në të ai nuk duket aspak si i ardhur: 94 ligje (rekord!) Me nënshkrimin e tij u miratuan, 13 u refuzuan dhe 185 të tjerë janë në shqyrtim. Nëse besoni se nënshkrimi do të thotë autorësi, atëherë del se një deputet energjik shkruan një ligj në më pak se tre ditë pune. Dhe pastaj ne, kujtojmë, jetojmë sipas këtyre ligjeve.

Deputeti Anton Guetta shkruan një ligj në më pak se tre ditë pune. Foto: onf.ru

Për më tepër, procesi po përshpejtohet: në nëntor 2019 (Vlerësimi përfshinte ligje të miratuara para 16 shtatorit), në Dumën e Shtetit u regjistruan 25 fatura, nën të cilat është nënshkrimi i Guetta. Nënkryetari i Komitetit të Tregjeve Financiare kupton lirinë e ndërgjegjes, njoftimet e ngjarjeve argëtuese, drejtshkrimin e gjuhëve të popujve indigjenë të Veriut, imunizimin e sëmundjeve infektive, etj. I fundit nga këto projekte është përgjithësisht interesant: në përmbajtjen e tij ka 1214 karaktere, duke përfshirë hapësirat, dhe në listën e autorëve - 1016 karaktere (71 mbiemra me iniciale). Nëse projekti miratohet (dhe ka vetëm një shtrirje të një formulimi në tre vende të ndryshme - klinikat private, përfshirë ato që punojnë nën sigurimin e detyrueshëm mjekësor, përfshihen në sistemin e vaksinimeve falas), atëherë 71 persona, sipas autorëve të vlerësimi, do të ketë rritje të komponentit të lobimit.

Mbajtësit e rekordeve të fraksionit

Andrei Baryshev është një përjashtim mahnitës në radhët super të suksesshme të Rusisë së Bashkuar, ai ka vetëm një projektligj të miratuar dhe 12 të refuzuar. Baryshev tregon një interes të qartë për pronat e paluajtshme dhe kreditë, por ai ishte me fat vetëm me ligjin "Për masat e ndikimit (kundërveprimit) ndaj veprimeve jomiqësore të Shteteve të Bashkuara të Amerikës dhe shteteve të tjera të huaja", i cili u nënshkrua nga 379 persona të tjerë. kështu që nuk ishte më e nevojshme të votohej …

Në "Rusia e drejtë" spikat Anatoly Aksakov: 54 projekte të miratuara kundër 22 të refuzuara - ky është sukses i padyshimtë për një përfaqësues të fraksionit të jashtëm. Për krahasim, kreu i fraksionit, Sergei Mironov, kishte 15 të miratuara dhe 77 të refuzuara, kryesisht projektligje haptazi populiste. Një ditë tjetër, kur Duma e Shtetit hodhi poshtë dy përpjekje për të futur një taksë progresive mbi të ardhurat në Rusi, projekti Spravooros dukej jashtëzakonisht i zhvilluar dobët në krahasim me një nismë të ngjashme të komunistëve.

Më saktësisht, natyrisht, jo komunistët, por fraksioni tërësisht kapitalist i Partisë Komuniste të Federatës Ruse. Asnjë nga anëtarët e tij nuk arriti efikasitet pozitiv, Yuri Sinelshchikov duket më i denjë - 10 suksese, 17 dështime. Ivan Melnikov ka më shumë arritje -15, por edhe 25 dështime, por ata janë fitues të vërtetë në krahasim me Nikolai Arefiev dhe Dmitri Novikov, secili prej të cilëve refuzoi të 30 iniciativat.

Liberal-demokratët, të cilët janë edhe sovranë legjendarë, më parë e kënaqnin popullin me aktivitetin e shtuar, por tani duket se janë të lodhur. I vetmi "lobist" i suksesshëm Andrei Lugovoi ka një raport fitoresh dhe humbjesh vetëm 10 me 3, pjesa tjetër janë në të kuqe, ndër ta spikat Vitaly Pashin me 3 me 27.

I vetmi "lobist" i suksesshëm nga Partia Liberal Demokratike, Andrei Lugovoi, ka një raport fitore-humbje prej vetëm 10 me 3. Foto: Komsomolskaya Pravda / Globallookpress

Çfarë lidhje ka lobizmi me të?

Gjatë analizës së të dhënave nuk largohet ndjenja se diçka nuk shkon këtu. Këtu edhe emri është i çuditshëm: pse është “vlerësimi 2019”, kur në fakt konsiderohet aktiviteti prej tre vitesh që nga fillimi i punimeve të mbledhjes VII, pra “2016–2019” është i saktë?

Por më e rëndësishmja, çfarë lidhje ka lobizmi me të? Vështirë të besohet, por duhet pranuar që edhe në realitetin tonë, shkrimi i ligjeve nuk është gjithmonë rezultat i ndikimit të disa forcave të prapaskenës, pra lobimit. Këtu bëhet fjalë për veprimtari legjislative dhe në shumicën dërrmuese të rasteve ky aktivitet konsiston në lejimin për të vendosur emrin tuaj në listën e autorëve.

Ndryshe do të ishte nëse do të ishte një studim se me cilët sektorë, me çfarë strukturash lidhet ky apo ai deputet.

Por ndaloni, studime të tilla ekzistojnë! Ja, kjo është pikërisht ajo që bëri Transparency International - me emra, përfitues, madje edhe çmime të mundshme. Transparency International beson, për shembull, se Ayrat Khairullin, nënkryetar i komitetit për çështjet agrare, po dorëzon fatura për të mbrojtur bizneset e mëdha bujqësore, kundër fermerëve të vegjël - nuk është çudi, sepse ai quhet përfitues i dy njësive bujqësore, Krasny Vostok Agro. dhe Edelweiss Group. Kreu i komitetit të energjisë, Pavel Zavalny, konsiderohet si person i Gazprom-it dhe kolegu i tij nga komiteti i financave, Anatoly Aksakov, konsiderohet si person i VEB-së dhe komunitetit bankar.

Kreu i komitetit të energjisë, Pavel Zavalny, konsiderohet një njeri i Gazprom. Foto: Ministria e Energjisë Rusi / Globallookpress

“Vetëm 66 deputetë nga 450 persona nuk mundën të gjenin asnjë përkatësi në asnjë grup interesash”. Këtu bëhet fjalë për lobim.

Madje është krijuar një projekt i veçantë “Cilët deputetë i shërbejnë jo vetëm popullit”. Mbështetja e saj informative ofrohet, për shembull, nga Novaya Gazeta, e cila, nga ana tjetër, ka gjithashtu lobistë të caktuar që promovojnë pikëpamjet e tyre ideologjike në Rusi dhe ndjekin qëllime politike.

Kush lobon për vlerësime?

Fatkeqësisht, vlerësimi dhe hetimi nuk kanë asnjë lidhje me realitetin. Ndjenja se përllogaritjet statistikore të "Argumenteve" përgjithësisht krijohen dhe promovohen për të shtyrë materiale të pakëndshme nga "Transparenca" në fushën e informacionit duke përdorur të njëjtat fjalë. Prandaj fjala “lobizëm” përdoret aty ku nuk ka asnjë fjalë për lobim. Nga ana tjetër, opozita, e cila nuk ka një prani në Dumën e Shtetit, mbivlerëson qartë shkallën e ndikimit të deputetëve. Megjithëse, me sa duket, pasi kishin marrë kontrollin e disa asambleve legjislative lokale, këta njerëz mund të kuptonin se në realitetin rus, deputetët, për fat të mirë, nuk vendosin praktikisht asgjë.

Por nuk është zakon të flasim për këtë me zë të lartë. Dhe këtu mund të shihni gjurmët e një urdhri tjetër për "Vlerësimin e efikasitetit të lobimit" - për të bindur popullin se ligjet antipopullore shkruhen dhe miratohen nga deputetët e Dumës së Shtetit. Ndërkohë, shumica kushtetuese në këtë mbledhje të Dumës së Shtetit (si dhe në tre të mëparshmet) i përket partisë Rusia e Bashkuar - një cep ideologjik i parëndësishëm i korridoreve të pushtetit, diku afër një banjoje. Në realitetin tonë nuk mund të miratohet një projektligj që nuk është miratuar nga kjo apo ajo ministri; për më tepër, ligjet bazë të këtij lloji shkruhen në këto ministri, dhe ato shkojnë në Dumën e Shtetit vetëm për nënshkrim dhe votim. Prandaj, lobistët e vërtetë punojnë pikërisht aty, me zyrtarë dhe jo me deputetë, në shumicën dërrmuese të nënshtruar disiplinës partiake dhe jo ndërgjegjes personale.

Ligjet shkruhen në ministri dhe ato zbresin në Dumën e Shtetit vetëm për nënshkrim dhe votim. Foto: Komsomolskaya Pravda / Globallookpress

Si rregull, iniciatorët nuk kanë nevojë të shpjegojnë se nga erdhi ky apo ai projekt-ligj. Kur gazetarët morën ndryshime në ligjin e vitit 2015 për median, i cili ishte i rëndësishëm për ta (Vadim Dengin, Vladimir Parakhin, Denis Voronenkov - secili deputet nga partitë opozitare), ata shpejt zbuluan se këta nuk ishin "tre burra të mbledhur", siç ishte Dengin. tha (në mbledhjen aktuale të tre projektligjeve të miratuara, 17 të refuzuara), dhe avokatët profesionistë nga organet e zgjedhura nuk kanë punuar në asnjë mënyrë. Meqë ra fjala, nuk ka ankesa për ligjin - ulja e pranisë së huaj në media është pjesë e politikës informative të pothuajse të gjitha shteteve të rëndësishme.

Por populli duhet të bindet se, së pari, deputetët nuk hanë vetëm bukën e tyre, dhe së dyti, ka gjoja korporata të tilla të liga që japin ryshfet deputetët e korruptuar dhe kontrabandojnë ligje të këqija përmes tyre. Dhe kjo është arsyeja pse standardi i jetesës së njerëzve të zakonshëm rritet vetëm në raportet e Rosstat të reformuar posaçërisht, dhe pasuria totale e miliarderëve po rritet me disa përqind në vit.

Pemë e kalbur

Problemi kryesor i legjislacionit rus nuk janë lobistët, por fakti që sistemi i ligjeve tona është i kalbur si një pemë e vjetër në një ultësirë të lagësht. Ju nuk keni pse të shkoni larg për një shembull: doni të prisni një pemë të kalbur në zonën tuaj? Dhe ju mendoni se Art. 261 i Kodit Civil ju lejon ta bëni këtë, dhe Art. 209 e konfirmon këtë leje? Mos u bëni naiv. Sepse ka edhe:

• Art. 8.25–8.28 të Kodit Administrativ - për të gjitha pemët jofrutore konsiderohen automatikisht pemë pyjore.
• Kodi Penal, Art. 260-261. Prerje ilegale, shkatërrim apo dëmtim i plantacioneve pyjore.
• Kodi i Tokës, Art. 40, që nuk thotë asgjë për pronësinë e pemëve.
• Kodi i Pyjeve, shumë artikuj.
• Ligji Federal "Për mbrojtjen e mjedisit", shumë nene.

Dhe këto ligje janë me të vërtetë si një shufër: çfarë do t'i pëlqejë gjykatës, një pemë do të bjerë në atë drejtim, nga refuzimi për të njohur përbërjen e një kundërvajtje administrative deri në burgim për një ose dy vjet.

Problemi kryesor i legjislacionit rus nuk janë lobistët, por fakti që sistemi i ligjeve tona është i kalbur. Foto: Andrey Lyubimov / AGN "Moscow"

Dhe kështu fjalë për fjalë në të gjitha fushat e jetës sonë. Lobistët kryesorë të ligjbërjes së pafund janë ata që duhet të kontrollojnë gjuhën.

"Gijotina rregullatore", e cila, natyrisht, u propozua nga qeveria, jo nga parlamenti, do të zvogëlojë pak numrin e standardeve, por në një mënyrë miqësore, të gjitha ligjet ruse duhet të rishkruhen nga e para, qartë dhe pa mëdyshje, në mënyrë të thjeshtë. gjuhe. Do të doja të sqaroja me ekspertë të Argumenteve të Javës dhe Transparency International se ku mund të lobohet kjo nismë dhe sa do të kushtojë.